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中國注冊會計師行業發展規劃(2011-2015年)
發布時間:2014年05月26日

引言
       注冊會計師行業是高端服務業的重要組成部分,是市場經濟監督體系的重要制度安排。經過30年的較快發展,我國注冊會計師行業已經成為服務國家經濟社會健康快速發展不可或缺的力量,在提高經濟信息質量、深化對外開放、規范資本市場發展、引導資源合理配置、維護市場經濟秩序、促進社會公平正義、探索新社會組織黨建等方面作出了重要貢獻。十二五時期是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放和轉變經濟發展方式的攻堅時期,也是注冊會計師行業把握新機遇實現新跨越的重要時期。為保障行業發展與國家經濟社會發展需要相適應,實現行業的轉型發展和新跨越,更好地服務和促進我國經濟社會全面進步,緊緊圍繞《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神,以國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》等文件精神為指導,全面貫徹落實中國注冊會計師協會第五次全國會員代表大會確立的行業發展目標和發展戰略,制定本規劃。
       一、行業現狀與面臨的形勢
“十一五”期間,注冊會計師行業深入學習實踐科學發展觀,始終把握經濟社會發展對行業提出的新要求,認真總結自身發展經驗,深入研究世界會計職業發展規律,始終堅持以誠信建設為主線,實施了行業人才培養戰略、準則國際趨同戰略和做強做大戰略,行業建設取得了突破性進展。五年來,行業規模迅速壯大,行業監管體系初步建立,執業質量和職業道德穩步提升,服務經濟社會發展能力不斷提高,國內和國際影響力日益顯著,在服務經濟社會發展的過程中快速成長。截至2010年12月31日,全行業擁有注冊會計師96498人,會計師事務所(以下簡稱“事務所”)7785家(含分所799家),從業人員近30萬人,2010年實現業務收入375億元,行業綜合實力顯著增強。
同時也應當看到,行業建設的任務仍然很重高端人才缺口較大,做強做大戰略需要進一步深化,國際化發展剛剛起步,新業務領域拓展正在探索,行業信息化建設亟待加強,業務結構單一、專業服務能力與市場服務需求尚有差距,協會服務與管理的科學化精細化水平仍需進一步提升,專業服務分立專營等制約行業發展的外部環境問題尚待改善。必須認真研究、科學謀劃、合力攻堅,著力解決內部結構和外部環境的諸多矛盾,推動行業實現轉型發展和新跨越。
十一屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,描繪了我國在新世紀第三個五年經濟社會發展的宏偉藍圖,提出了我國經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重大方針。擴大內需戰略、走出去和請進來并行的開放型經濟轉型、區域發展總體戰略深入實施,三次產業結構優化調整、企業轉型升級、低碳循環經濟發展,以及收入分配調整、行政體制改革、社會管理創新,等等,為注冊會計師行業加快發展提供了有利的宏觀政策環境,創造了巨大的服務需求,營造了更高的創新平臺,釋放了更廣闊的發展空間。加快發展我國注冊會計師行業,既是國家“十二五”規劃的要求,同時對于服務、支持和促進“十二五”規劃目標的順利完成具有重要意義。
       二、指導思想、基本原則和發展目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹實施科學發展觀,以行業科學發展為主題,以服務于加快轉變經濟發展方式為主線,全面貫徹國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》,推動行業發展與經濟社會發展相適應,國內市場與國際市場相統籌,做強做大與做精做專相協調,誠信道德建設與專業素質提升相結合,體制創新與技術創新相配套,黨的建設與業務發展相促進,進一步深入實施人才培養戰略、準則國際趨同戰略和事務所做強做大戰略,啟動實施行業信息化戰略和新業務領域拓展戰略,大力提高我國注冊會計師行業的國際化水平,增強服務經濟社會發展的綜合能力,實現行業的轉型發展與新跨越。
(二)基本原則
堅持實現行業跨越發展與服務國家經濟社會發展大局相結合。深入貫徹落實國家“十二五”規劃綱要有關加快會計行業發展的根本要求,全面深入地將行業發展戰略的實施與國家發展總體戰略布署、區域經濟結構調整、產業結構調整、企業轉型升級的措施與方向,以及加強社會管理等領域的專業服務需求緊密結合起來,在全方位服務我國經濟社會發展中實現行業發展的新跨越。
堅持鞏固國內市場與開拓國際市場相結合。統籌國內和國際兩個市場,夯實行業發展的國內基礎,加快走出去開拓國際市場,在服務“走出去企業”和支持“企業走出去”過程中,實現兩個市場、兩種資源相互促進和協調發展。
堅持總量增長與優化服務結構相結合。總量和結構反映行業服務的質與量。在保持行業人才和業務總量持續穩定增長的同時,大力拓展非審計業務,著力拓展高端服務,提高服務附加值。保障重點戰略、重點區域、重點產業、重點企業的服務供給,不斷優化服務品種結構,提升行業核心競爭力和整體發展實力。
堅持扶持大型事務所與帶動中小型事務所相結合。大中小型事務所構成行業發展的整體。推動大型事務所做強做大,成為行業發展的龍頭骨干力量,引導中小事務所做精做專,夯實行業發展的基礎。規范、有序發展不同規模的事務所,優化行業規模結構和地區發展結構。
堅持服務創新、技術創新與體制創新相結合。創新服務、技術和體制是加快發展的重要基礎?;卣狗窬梅⒄狗絞階淶男鋁煊?、新模式和新供給,大力推進信息技術的應用普及,加快構建有效控制執業風險責任的組織體制,全面提升行業的綜合素質和發展能力。
堅持自主創業、市場機制調整與行業政策引導相結合。動員事務所、注冊會計師、廣大從業人員自主創業,成為推動發展的主體力量。利用好市場供需機制配置行業資源的手段,依托宏觀政策支持導向作用,不斷改善發展環境。統籌推進發展戰略舉措,加快實現行業專業服務產業化升級,創建自主品牌,提升行業發展的速度與質量。
堅持業務發展、誠信建設與黨建工作相結合。始終把行業黨建作為行業科學發展的堅強政治保證,把公正誠信作為行業發展的核心價值和業務工作優劣的衡量準繩,建立健全黨建工作與業務工作和誠信建設相互促進的長效機制,發揮行業黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,推動業務發展和誠信建設提高到新水平。
(三)發展目標
為實現全行業業務收入到2020年比2010年翻兩番的遠景目標,到2015年,力爭實現以下發展目標:
1.行業誠信度和公信力明顯提升。通過改革體制、健全機制、提高專業勝任能力和強化職業道德,全行業服務經濟社會發展大局的能力明顯提高,行業的誠信水平、社會聲譽和專業品牌明顯提高,并贏得社會的普遍信賴和尊重。
2.行業總收入翻一番。在鞏固傳統領域審計業務、大幅提升非審計業務比重的基礎上,行業總收入年均增長水平保持在15%左右,其中審計業務收入增長保持在10%以上,非審計業務收入大幅增長,實現全行業業務收入翻一番。
3.行業發展結構明顯優化。推動行業發展結構與國家經濟社會發展結構相適應,著力實現行業發展的區域布局結構、業務品種結構、大中小事務所結構、人才結構、國內國際業務結構不斷優化。
4.人才培養滿足行業轉型發展和新跨越需要。深化人才培養戰略,按照結構優化、專業精湛、道德良好的要求,在行業人才建設上取得質和量的突破。注冊會計師達到12萬人,與此同時,在進一步提高注冊會計師繼續教育水平和效果的基礎上,著力培養350領軍人才、600具有國際認可度的注冊會計師、5000新業務領域復合型業務骨干。
5.執業準則與國際標準持續全面趨同。深化實施國際趨同戰略,拓展國際趨同領域;鞏固準則國際趨同成果,在國際準則制定中提升中國注冊會計師行業話語權;積極保障新業務拓展所需要的執業規范供給,提高事務所理解和執行準則的能力。
6.行業信息化程度顯著提高。事務所全面運用業務管理系統、財務管理系統和人力資源管理系統,使用功能完善的審計軟件執行審計業務;行業信息基礎設施達到國際先進水平,通過信息化提高管理和服務的水平。
7. 大型事務所做強做大取得重大進展。深化事務所做強做大戰略,著力培育10家左右執業網絡、服務能力、收入規模和市場影響具有國際水準的大型事務所,除國際合作所之外,至少有3家以上事務所邁入世界前20強之列。
8.中小事務所做精做專效果顯著。培育發展200家左右中型事務所,重點服務上市公司、大中型企事業單位財務審計鑒證咨詢;規范發展一批小型事務所,重點支持小型企事業單位和農村財務公開鑒證咨詢服務。
9.走出去取得實質性突破。扶持大型事務所在世界各主要經濟體布局執業網絡,建立業務機構,并做到品牌標識統一、資源信息共享、質量監控一體、管理運作高效。
10.事務所組織形式、治理機制和管理制度更加科學。引導事務所特殊普通合伙和普通合伙轉制,形成和合文化基礎上的內部治理機制,建立健全以決策程序、風險控制、人才培養、收益分配、執業網絡協調為重點的內部管理制度。探索建立以事務所為主體、跨專業產業化發展的管理模式。
      三、深入推進事務所科學協調發展
(一)統籌推進事務所做強做大和做精做專
推進大型事務所做強做大。重點扶持,使10家左右大型事務所不斷提升核心競爭力、跨國經營能力和綜合服務能力,著力提高對境內外上市公司、特大型企業集團、重點產業龍頭企業、重要行業和重點區域企業的專業服務供給水平。
支持中型事務所做精做專。推動指導中型事務所改變傳統單一的審計業務供給,創新發展模式、服務方式和技術手段,不斷挖掘引導市場需求,做精做專服務領域。培育形成200家左右能夠為上市公司、大中型企事業單位,提供高質量服務的中型事務所。
引導小型事務所有序發展。規范小型事務所發展,通過扶持引導,使小型事務所成為面向小型企事業單位、面向“三農”、面向基層提供優質會計審計服務的主體力量。
(二)推動事務所強強聯合和多元化發展
推動強強聯合。鼓勵執業質量過硬、治理機制科學、發展勢頭良好的事務所采用合并重組等形式強強聯合,發展成為大型事務所。鼓勵信譽良好、成長快速的小型事務所重組聯合,發展成為中型事務所。推動從事證券期貨相關業務的事務所重組聯合。
鼓勵多元化發展。加快推動立法調整,通過業務融通、組織架構創新、綜合評價、會員服務等措施,支持鼓勵事務所在做強做大核心專業業務的同時,采取重組聯合、業務合作、戰略聯盟等形式,實現與資產評估、工程造價、稅務鑒證等專業機構以及咨詢公司、代理公司、信息公司、法律服務機構等的融合發展,推動行業業務結構和規模結構的調整,提高綜合服務的能力。
(三)建立行業資源優化組合的綜合評價和風險保障機制
以行業“創先爭優綜合評價指標體系”為基礎,開展事務所綜合評價,對大中小事務所進行分類評價和管理,促進行業人才、技術、客戶、信息資源優化組合。
推動完善職業責任保險制度,研究制訂符合行業特點的《注冊會計師職業責任保險合同示范文本》,建立健全注冊會計師執業責任案件備案、理賠鑒定、懲戒措施等一體化的監控制度體系。
探索事務所所屬咨詢類業務實體采取融資方式募集資金,建立鑒證類業務風險基金和發展基金的籌集機制,為兼并重組擴大規模提供風險保障。
      四、加快事務所國際化發展步伐
(一)全力提升事務所走出去能力
扶持具備條件的事務所“走出去”。通過國際化人才培養、國際發展方向研究、國際網絡內部治理、國際業務開發拓展等,著力提高事務所從事國際業務的專業能力。
鼓勵事務所轉變觀念,提升服務意識和服務能力,積極發揮戰略咨詢、投資引導、專業支持作用,服務“走出去企業”和“企業走出去”。
(二)鼓勵發展國際網絡
重點扶持大型事務所走出去。重視發揮大型事務所的窗口和平臺作用,使10家左右大型事務所跟隨企業走出去,創新體制機制,探索通過新設、收購、合并、合作、協議等方式,在境外設立業務部、代表處、成員所或聯系所等100個左右執業機構。
指導執業網絡國際布局建設。編制《中國企業走出去會計服務需求報告》,指導事務所采取多種方式,有步驟有重點地拓展中國企業投融資密集的香港特別行政區、中國-東盟自貿區、非洲、南美洲、大洋洲、歐美等國際市場,形成國際執業網絡,服務“走出去企業”和支持“企業走出去”。
支持事務所在平等互利的基礎上加盟國際會計公司。加快現有中外合作事務所本地化進程,在法律框架和統一市場規則下公平競爭。
(三)完善服務出口政策扶持措施
協調落實鼓勵走出去的政策措施。落實商務部等九部委《關于支持會計師事務所擴大服務出口的若干意見》中有關境外市場拓展、走出去資金支持和稅收政策、出入境簽證、外匯賬戶設立、服務出口信用保險、銀行貸款支持等措施,協調有關部門在會計服務出口的促進、扶持、保障、服務、核準等方面提供便利,并對事務所走出去在資質認可、信息咨詢、市場考察和對外聯絡等方面給予支持。
(四)提高中國注冊會計師行業的國際認可度
不斷擴大高端領域國際合作。組織加強與國際和區域行業組織、主要國家和地區會計職業組織在國際網絡管理、國際業務拓展、高端專業技術開發、國際客戶管理等領域的交流與合作,提升行業的國際市場開發與合作能力。
采取多雙邊互惠談判等方式,進一步推動審計準則在歐盟等世界主要經濟體的等效認可,推動中國注冊會計師在世界主要經濟體的等效認可,有重點地推動與境外主要會計職業組織間的考試科目互免,進一步提高中國注冊會計師行業的國際認可度。
      五、全方位拓展行業新業務領域
(一)推動服務結構調整優化
豐富審計鑒證服務供給。持續拓展和做強做精核心業務,鞏固和深化傳統領域的審計業務、資本驗證、涉稅鑒證等服務。推動落實公司年度財務會計報告依法審計。將醫療衛生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表納入審計范圍?;古┐宀莆窆し?。
開發承接企業社會責任報告、內部控制評價、節能減排、破產管理、司法會計、投資績效評價、市場監督、體制改革、社會管理等新興領域鑒證業務。
開展“走出去企業”和“企業走出去”延伸審計服務。為在香港等資本市場上市的內地企業、國際資本市場中心創建后境外企業來華上市實施審計服務。
大力開發非審計業務領域。發揮注冊會計師對企業資本運營全程鑒證的優勢,拓展特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值“一特三高”非審計業務領域,積極拓展企事業單位內部控制、企業資源規劃(ERP)管理系統流程設計、企業整體稅負評價、戰略管理、并購重組、資信調查、業績評價、投資決策、政府購買服務、工程咨詢等咨詢服務。
引導中小事務所以市場需求為導向,開發中小企業公司秘書、財務總監外包、信貸資信證明、代理公司注冊、代理記賬、代理報關、市場調查、盡職調查、社會責任調查、職工社會保障調查、共性技術轉移、人力資源咨詢、農村財務公開等咨詢業務領域。
(二)拓展產業轉型和結構調整支持服務
提升對服務業發展的高端服務。開發高端服務產品,特別對服務業關鍵領域提供專業支持服務。重點服務金融、保險、交通運輸、物流倉儲、文化、影視、設計、旅游、教育、醫療衛生、信息咨詢和社會福利事業的體制改革、管理創新和調整升級。
挖掘對工業產業結構調整的支撐服務。為傳統工業新型化、戰略性和新興工業產業的發展提供專業支持服務。深度挖掘研發、制造、營銷和服務環節的工業產業鏈的專業服務,降低制造成本;拓展對研發、設計、營銷、品牌培育、技術服務、供應鏈管理、專門化分工等關鍵環節與生產性服務環節的專業咨詢,提升工業產品的附加值。
開展對農業農村建設的支持服務。探索針對農業產業化、農村城鎮化、村務公開化的專業支持,提供投資引導、發展規劃、代理記賬、財會制度設計等服務?;斡?ldquo;三農”投資與績效的審計鑒證服務。
(三)提高新業務信息技術價值含量
提升事務所信息技術運用水平,運用現代信息技術,開發高技術含量和高附加值的新型服務產品。以制定發布可擴展商業報告語言(XBRL)國家分類標準為契機,提高信息化專業服務產品的供給能力和新業務的附加值含量。
(四)推動業務多元化發展
鼓勵事務所以審計鑒證業務為主體,采取多種方式,拓展其他鑒證類業務,實現業務多元化發展。
      六、大力推動行業產業化升級
(一)推動專業集群產業化發展
推動整合專業服務市場,確立專業化發展、產業鏈構建、一體化管理戰略,形成專業集群、服務品牌和競爭優勢。扶持大型事務所與其他事務所進一步兼并重組。支持大中型事務所與其他專業服務機構兼并重組。鼓勵大中型事務所與境外專業服務機構聯合、合作。
(二)創新產業化組織架構
探索“包容性”產業化發展的組織模式。采取多元化組織模式和約定機制,整合各類專業服務機構。采取扁平化組織架構實現對分支機構、成員機構、聯盟機構的網絡化管理。
(三)配套行業產業化發展政策
出臺行業產業化發展扶持措施,在組織架構、業務拓展、機構出資、綜合評價、會員制度、培訓供給、支持服務等方面,引導和推動以審計鑒證為核心的專業服務產業鏈構建。
協調推動將注冊會計師行業納入國家現代服務業產業發展政策體系,為引導鼓勵專業服務的產業化發展,爭取財政、稅收、信貸、保險、人才、市場、服務出口、市場規制等政策措施。
組織編制和更新《注冊會計師業務指導目錄》、《非審計業務開發指南》,幫助事務所開展多元化服務,開發延伸服務,打造專業服務產業化鏈條。
      七、著力優化行業區域發展布局
(一)優化行業區域發展總體布局
圍繞國家西部大開發、東北老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展、邊疆民族地區扶持發展等戰略,著力推動行業區域協調發展。緊密結合國家對區域結構調整方向重點,拓展戰略咨詢、產業規劃、專業鑒證支持服務,為區域發展總體戰略布局、區域協調發展及其重點產業布局,提供專業服務支持。
(二)著力支持重點區域領域加快發展
大力支持國家重點區域產業發展布局。創新服務模式和改進服務能力,圍繞重點經濟圈(帶、區)、國家級和省級經濟開發區、工業園區、統籌城鄉配套改革試驗區、金融核心區、高新技術園區、現代制造業基地、農村土地改革試點地區等,配合國家發展重點領域,有重點地配置行業資源,實施行業發展重點布局。
發揮中心城市集聚和輻射帶動作用。繼續引導支持行業在中心城市的加快發展,使之成為行業服務資源聚集和輻射帶動作用的源動力。
積極建設邊境地區橋頭堡。發展中國東盟“兩廊一圈”、東北、內蒙古、新疆等地區與周邊國家的投資與貿易會計服務,推動國家重點開發開放試驗區及邊境地區會計服務“橋頭堡”建設。
(三)建立國家級會計服務創新示范基地和試點項目
深入研究國家區域發展戰略,在國家重點經濟區域、重點行業、重點園區、重點企業等建設30個左右國家級會計服務示范基地和一批試點項目。推介1000家左右執業質量好、專業素質強、能夠提供高端服務的事務所進入示范基地和試點項目,拓展重點、高端、前沿新業務領域,探索滿足特定專業需求的有效供給。共建示范基地網上服務平臺。
      八、深入推進行業人才建設
(一)深化注冊會計師考試制度改革
深入推進注冊會計師考試制度改革,全面提高注冊會計師的勝任能力。鞏固考試制度國際趨同的成果,繼續提升考試的國際化水平,穩步擴展國際認可的范圍,將之打造成為國際知名品牌的注冊會計師考試。
繼續完善考試質量控制制度和組織管理制度,規范考試組織管理,進一步提高考試工作質量,推進考試組織工作的科學化。
運用現代化手段,探索并適時推進考試方式改革。
(二)建立執業準入勝任能力評價制度
建立行業執業準入勝任評價制度。制定注冊會計師職業勝任能力評價制度,建立同行評價機制,保障注冊會計師注冊、合伙人晉升階段勝任能力評價的有效性。
指導事務所開展專業隊伍勝任能力評價工作。指導事務所科學評價注冊會計師的專業勝任能力,在此基礎上,建立完善事務所入門注冊會計師督導員制度、專業晉級和合伙人晉升內部評價制度。
吸引各類專業人才加入行業。依托各級協會和事務所人才管理機制,吸納各類專業人才進入行業,探索專業勝任能力評價工作。
(三)創新人才繼續教育體制機制
改革完善人才繼續教育體制。制定《注冊會計師行業中長期人才發展規劃》,指導行業人才培養。以行業人才繼續教育層級體系為主導,充分調動事務所人才培養“自動”機制,動員和利用全國高級人才培養機構、國際培訓機構及社會各類人才培養力量,保障行業服務結構調整和升級的人才需求。
建立分類分級繼續教育認證體系。鼓勵事務所建立專業人力資源分類分級體系、培訓體系、評價體系、考核體系和晉升制度體系。支持事務所、地方協會分類分級開發培訓教材。指導和推動地方協會健全繼續教育制度,做好繼續教育效果評價工作。
培養吸納行業高級人才。借助事務所梯級人才培養機制、行業領軍人才選拔、舉辦境外考試、吸引海外人才歸國創業等途徑,選拔吸納更多高級管理人才和高端業務骨干人才。
開拓高端人才培養途徑。支持北京、上海、廈門三所國家會計學院打造成為行業高端管理人才、新型業務人才、特殊需求專門人才的“黃埔軍校”。重點培養金融保險、國際業務、節能減排等特殊行業和高端領域的特殊需要人才。
開通和培育市場化高端培訓渠道?;柚諧』嘌倒└α?,鼓勵注冊會計師專業方向高等院校、會計專業學位試點院校、國內外專業培訓教育機構、研究機構等參與高端職業繼續教育。
(四)支持專業方向院校應用型管理學科建設
借助注冊會計師專業方向院校教育,推動加強專業學科建設,鼓勵擴大招生。推動專業方向院校教育實踐型導向改革,開發應用性專業方向教材。建立實踐型畢業生能力評價體系。
支持、鼓勵和推動注冊會計師專業方向院??璺ㄎ竇せ峒?、投資績效評價、環?;峒?、企業戰略管理、社會責任評價、風險管理與評價、信用評級等課程及專業方向建設,培養新業務領域開發后備人才。
      九、全面實施行業信息化建設
(一)全面啟動行業信息化建設
全面啟動行業信息化戰略,制定《注冊會計師行業信息化發展規劃》,開展行業信息化頂層設計,構建行業為經濟社會發展服務、行業管理和服務、支持事務所和會員發展的三大平臺,建立健全信息化技術標準體系;建立完善數據標準體系和大型數據庫;推進互聯互通、信息共享和業務協同;集中力量開發和推廣應用系列軟件工程。
(二)加強基礎設施建設
以先進通信技術為基礎,以國家骨干通信網為依托,集數字、語音、視頻為一體,逐步實現網絡融合、數字化、寬帶化、分組化及接入的無線化。加快現有信息網絡的改造和優化,增強基礎網絡通信能力。建設和完善郵件系統、視頻及語音會議系統、即時聯絡系統、短信平臺、數字傳真,加強與會員交流和聯系。加強對網絡資源的有效管理、監控和維護。加強數據中心和數據備份方案的規劃與建設,建立有效的應急機制。
在升級現有各項業務管理系統的基礎上,建設電子政務系統,實現會員辦事的網絡化;建設事務所綜合評價系統、行業管理決策支持系統,加強信息的開發利用,建立起保障行業管理和服務的平臺。
區分大中小型事務所,有針對性開發客戶關系與項目管理系統、財務管理系統、人力資源管理系統、風險管理系統、知識管理系統、文檔管理系統;建設事務所信息服務系統,推廣應用審計軟件等業務支持系統,建立起支持事務所和會員發展的平臺。
通過行業管理和服務的平臺、支持事務所和會員發展的平臺所形成的行業大型數據庫,創新宏觀經濟運行分析系統等,構建起服務經濟社會發展的信息平臺。
      十、加快完善事務所體制機制
(一)指導事務所完成合伙制改革
指導事務所向特殊普通合伙和普通合伙體制轉變。運用合伙制的責任機制,加強質量風險控制,培育審慎負責、平等互信、“和合”擔當的合伙文化。
(二)指導事務所建立一體化運行機制
完善事務所治理結構和內部管理,指導事務所實質性構建跨地區發展的人事、財務、業務、市場、信息等一體化管理。加強對中小事務所內部治理機制的指導。
運用“綜合指標導引、分類自我評價、縱橫定位定向、分級核實公開、管理持續優化”的綜合評價指標體系,全面推動事務所內部管理和內部機制的加強。
(三)建立行業風險控制預警評估制度
建立風險控制管理制度,強化執業準則規則和職業道德守則的執行。建立行業風險控制預警評估制度。
     十一、大力創建自主知名品牌
(一)支持自主品牌創建和?;?/strong>
鼓勵大型事務所自主創建國際知名品牌。扶持中小所事務所精專優品牌創建。在名稱登記、品牌商譽推介、專有服務產品知識產權?;?、中英文名稱注冊權?;さ確矯娓枵咝骱橢С?,為培育“百年老店”創造條件。
(二)推動國際知名品牌的本土化進程
提升本土事務所競爭優勢,鼓勵有條件的事務所采取聯合、并購、重組、兼并等方式,整合擁有或共有國際知名品牌。
(三)指導海外發展事務所加強品牌管理
借鑒國際做法經驗,指導海外發展事務所建立品牌管理機制,實施海外成員機構品牌一體化管理。支持本土事務所借助國際網絡在國際上推廣中文品牌。
    十二、進一步改善行業執業環境
(一)推動打破專業壟斷和市場壁壘
促進放寬執業準入領域,鼓勵資格融通融合,構建專業服務產業化發展格局。凡是對外開放的專業服務領域,推動其實行對內開放。整頓市場競爭秩序,規范業務招投標行為。
(二)推動完善行業發展扶持政策
推動完善執業收費政策、稅收政策、職業風險基金政策和職業保險制度,健全行業法律責任歸責和鑒定制度,為行業持續穩定快速發展提供保障。
(三)完善行業監管制度
健全完善行業監管制度。完善與國際趨同的行業執業質量檢查制度,重點強化上市公司年報審計監管制度,健全任職資格檢查制度,深入推進行業管理信息系統建設,完善行業誠信信息監控體系。
加強行業監管制度的協調。加快完善行業監管體系,減少多頭監管與重復檢查,提高監管效率效果。加強與相關行業組織溝通協調,協同對從事多元化業務、交叉出資的執業機構監督檢查。推動相關專業職業道德標準的趨同。
     十三、切實加強協會建設
(一)完善服務支持體系
建立理論研究支持體系。通過行業發展理論與實踐的系統研究,發揮對行業發展的引領功能。與會計、法律、經濟、管理等專業領域的國內外知名院校和研究機構組建研究中心,合作開展行業理論、實務基礎與前沿研究。組建博士后工作站。
建立專業支持服務體系。持續推動執業準則的國際趨同,保障新業務拓展執業規范供給。推動審計鑒證等相關專業業務流程信息化,開展核心業務信息技術標準研發、軟件開發及應用支持服務。推進行業服務管理信息化和辦公自動化建設。
完善會員制度與服務體系。不斷完善執業會員、非執業會員、名譽會員、資深會員制度。研究建立學生會員、國際會員制度。建設行業網上人才交流中心和行業數字化圖書館。
健全行業管理制度體系。進一步完善注冊管理、分所管理、執業監管、專業建設、繼續教育、收費管理、財務管理、綜合評價、會員維權、執業責任管理等方面管理規范。
(二)完善民主管理體制機制
按照加強和創新社會管理的要求,加強協會的民主決策、民主監督、民主管理。在不斷完善行業管理體制的基礎上,加強各級協會職能、組織、機構、隊伍、能力建設,建立健全專門和專業委員會,動員和發揮會員在行業服務、監督、管理、協調中的主體作用。
規范界定會員代表大會、理事會(常務理事會)、秘書處職責。進一步完善在《章程》規范下的民主決策體制,形成重大事項以理事會為決策主體、以常設機構為執行主體的協會運行機制。
(三)提升國際影響力
推進中注協境外辦事處的設立,持續推介中國注冊會計師執業資格,發展中注協海外會員,加強對海外會員的服務。
爭取國際、區域組織在中國設立行業發展研究中心?;男泄駛峒剖α匣?、亞太會計師聯合會會員義務,推薦一批行業領軍人才和優秀注冊會計師到國際或區域組織工作,提升中國在國際審計與鑒證準則理事會等組織的話語權和影響力。
保持行業在內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排(CEPA)和海峽兩岸經濟合作框架協議(ECFA)實施中的活力。
(四)不斷擴大行業宣傳推介力度
提升中國注冊會計師協會網站、中國注冊會計師行業黨建網、《中國注冊會計師》雜志的影響力。豐富各地協會宣傳媒介和渠道。借助國內外報刊、電視、互聯網、移動通訊、戶外媒體、電子雜志等各類媒體平臺,大力宣傳行業作用,推介優秀會員,展示行業良好形象。
     十四、加強行業黨的建設
(一)完善行業黨建工作管理體制
進一步健全完善黨委統一領導、組織部門牽頭、財政部門黨組指導、行業黨委具體負責,有關部門相互配合、各司其職、齊抓共管的行業黨建工作體制,堅持“條塊”結合,充分發揮行業黨委的重要作用。
(二)加強黨組織和黨員隊伍管理
加強對事務所黨組織和黨員隊伍的動態管理,努力做到事務所建到哪里,黨組織覆蓋到哪里,黨的工作開展到哪里。深入實施“雙培”工程,著力把業務骨干培養成黨員,把黨員培養成業務骨干。不斷探索事務所黨組織的功能定位,創新行業黨建工作方式,加強基層組織自身建設,增強黨組織在行業的工作活力。
(三)發揮黨組織和黨員模范作用
充分發揮行業基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先進模范作用,帶動全行業形成學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍,為推動行業跨越式發展提供政治動力和組織保證。
(四)探索行業統戰工作方法途徑
探索充分發揮行業黨委作用、按行業系統加強行業統一戰線工作的方法和途徑,建立健全相關體制機制制度,大力培養選拔注冊會計師行業代表人士,不斷拓寬行業人士有序政治參與渠道。
積極穩妥地推進“黨建帶群建”工作。
     十五、本規劃的落實
(一)大力推動行業法律法規的建設和完善
積極推動《注冊會計師法》修改,以此為基礎,完善配套的各項行業管理規范,保證行業各項改革和建設事業沿著依法、有序、規范的軌道不斷推進。
(二)積極協調支持行業發展政策措施的出臺
加強部門協調,積極就業務招投標、執業收費、稅收政策、職業保險、市場準入等行業發展重大制度和政策性問題,推動扶持行業發展政策措施的出臺和落實。
(三)充分激發事務所、廣大注冊會計師和從業人員的主體意識和進取精神,發揮其在行業發展中的主體作用
事務所要緊緊圍繞規劃目標任務,研究制定本所發展規劃和方案,調動注冊會計師和從業人員干事創業的熱情,群策群力,以規劃目標為引領,在服務國家經濟建設中實現事務所健康持續發展。
(四)切實履行行業管理和服務職能,發揮各級注協推動行業發展的作用
     各級注協要積極組織規劃措施的落實,充分發揮好“服務、監督、管理、協調”職能,不斷提高行業服務和管理水平。
     各地方注協要根據本規劃和本地區“十二五”發展規劃,結合本地實際,制定本地區行業發展規劃。

 

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